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上海近百位政协委员联合提案 加强心理健康服务行业管理******

　　中新网上海1月12日电(记者 范宇斌)“人们生活节奏明显加快，竞争压力不断加剧，民众心理健康服务需求与日俱增 。”正在此间举行的2023年上海市两会上，近百位上海市政协委员联合提案，建言加强心理健康服务行业管理。

　　数据显示 ，精神心理疾病在中国疾病总负担中居首位 ，占疾病总负担的20% 。

　　上海市政协常委 、上海市工商业联合会(总商会)副会长 、上海明佳企业发展(集团)有限公司总裁赵丽佳12日接受中新网记者采访时介绍说：“在上海，每5个人中就有1人一生中会遭受精神心理疾病 的困扰。”

　　以上海市为例 ，当前，上海市卫生健康委员会会同有关行政部门、行业组织、医疗卫生机构等积极推进落实《“健康中国2030”规划纲要》《关于加强心理健康服务 的指导意见》等政策文件提出的关于加强心理健康服务 的要求 ，加强法治建设和政策支撑，积极探索行业自律管理 ，取得了一定成效。

　　“但是在心理健康服务行业管理上仍存在诸多问题 。”赵丽佳坦言，问题主要体现在“心理健康服务从业人员 的资质认定、教育培训乱象丛生；心理健康服务从业人员能力水平良莠不齐 ；心理健康服务从业人员数量供不应求” 。

　　这份提案提到，“当前，有关培训机构、高等院校、心理健康相关协会学会等相继发布心理健康培训项目 ，但是项目内容五花八门 、质量参差不齐，对心理健康服务事业发展带来隐患。”

　　“加强心理健康服务行业管理，提升心理健康服务从业人员能力水平迫在眉睫。”赵丽佳告诉记者，目前 ，中国心理咨询服务行业从业人员许多为非心理学和精神医学专业，专业能力不足 ，法律伦理意识淡薄 ，服务质量难以保障 ，导致侵害消费者合法权益 的情况时有发生 。此外，中国目前尚无心理咨询从业人员继续教育培训制度 。

　　记者了解到 ，心理健康服务从业人员主要 是心理咨询师、心理治疗师 。据悉，截至2017年，中国约有120万名持证的心理咨询师 ，仅有3万-4万人从事心理咨询行业 的专兼职工作，全国心理治疗师数量则仅有数千人。

　　与此同时 ，多位专家学者表示，新冠疫情在心理健康方面的影响持续时间至少 是十年 、二十年以上 ，很多人都可能会面临焦虑、抑郁 、失眠和社会交往等问题。“加快提高心理健康服务供给数量已成为满足人民美好生活需要的内在要求 。”赵丽佳如 是说。

　　对此 ，近百位上海市政协委员联合提案 ，建议构建社会共治格局 ，充分发挥社会监督作用 ；加强行业协会自身建设 ，提高行业管理与服务能力 ；加强行业信用体系建设，促进规范治理和行为自律 ，进而加强心理健康服务行业管理 。

　　这份联合提案中指出 ，在构建社会共治格局方面，可以积极探索建立由卫生行政部门牵头 ，工商 、民政等部门共同组成的联合执法机制，对心理咨询与治疗服务机构的经营管理 、服务规范 、服务收费等进行监督检查，对违法违规行为，依法予以处理；大力依靠消费者协会 、行业协会等社会组织有针对性地加强监督检查 。

　　行业自律管理同样关键 。这份联合提案建议，政府要加大对心理卫生服务行业协会的支持力度，提升行业管理与服务能力 。要壮大行业协会专兼职人员队伍，构建功能完善的组织结构，积极吸纳新 的会员单位 ，鼓励行业协会制定行业标准规范、开展专业人员能力培训、参与制订地方性法规和行业发展规划、构建完善继续教育培训体系等 。

　　此外，可以积极探索“赋权”行业组织 ，通过政府购买服务等方式，委托行业组织开展信用评价，推进监管执法和行业自律的良性互动。鼓励行业组织在消费者权益保护 、纠纷处理、失信惩戒等方面发挥作用，支持行业协会建立健全企业信用档案。发挥信息化的作用，建立心理健康服务机构和人员数据库等 。(完)

“野冰场”暗藏杀机 ：冰层厚度未知 无人管理和救援******

　　冰层厚度未知 无人管理和救援 短视频博主推荐

　　人如织 的“野冰场”暗藏杀机

　　□ 本报记者 　 赵 　丽

　　□ 本报实习生 王禹钦

　　近日 ，吉林省通化市一名5岁男童和家人在河流上的“野冰场”玩耍时 ，不慎坠入冰窟窿溺亡 ，引起社会广泛关注。

　　《法治日报》记者根据公开信息梳理发现，近一个月内 ，全国多地发生因滑“野冰”导致的伤亡事件。对此 ，消防部门提醒，禁止滑“野冰”等危险行为 ，市民应前往正规冰场游玩 。

　　受访专家认为 ，对于无人管理 的河道形成的“野冰场”，即使有小贩在“野冰场”出租冰车等，也不是“野冰场” 的管理方，不 是经营主体，不承担警告危险和劝离义务 ，一旦人们在这种场所发生事故，将自担责任。群众要有风险意识，远离“野冰场” 。

　　冰面下隐藏着危险

　　多人坠冰导致身亡

　　1月7日，在北京展览馆后湖 的“野冰场” ，多名游玩者因冰面突然破裂落入水中 。

　　“现在想想还很后怕 。”参与北京展览馆后湖“野冰场”救人的一名大学生描述当天情景时说。

　　据悉，落水者都是大学生 ，寒假开始后选择在那里相聚玩耍 ，然后就发生了意外。

　　“我的一个好朋友不会游泳 ，他挣扎着时不时地把头冒出冰面喘口气，不知道喝了多少口冰水 。”这名大学生说 。对于当时的危险程度 ，他“现在想想还心惊肉跳” ，冰面又薄又滑，他死命拽着救人 的绳子，要 是力气再小点 ，估计会被水里的同学拉下去。

　　事发当日 的现场视频显示 ，冰面破裂后 ，至少4名穿深黑色棉服 的游玩者落入水中，周围多名救助者快速组成一道道“人墙” ，找来绳索等工具 ，通过手拉手的方式慢慢向落水者靠近，等落水者抓住绳索后，再合力将其从水中拉回冰面。

　　记者注意到，在破裂冰面附近的围观者中 ，还有多名儿童。

　　1月9日 ，记者在北京展览馆后湖 的“野冰场”附近看到，仍有市民在冰面上“滑野冰” ，其中不少 是家长带着孩子玩乐，冰面上还有租赁滑冰车 的人。

　　冰上 的嬉戏欢笑和湖岸上新挂的红色警示横幅形成了鲜明对比。横幅上写着“湖面危险 ，请勿滑冰”和“岛内施工尚未结束，为了您 的安全请勿进入” 。

　　记者查阅资料发现 ，北京展览馆后湖并不在今年北京水务系统开放的天然河湖冰场之列，因此 ，在此滑冰实属危险的滑“野冰”行为。

　　危险的滑“野冰”行为不仅在北京展览馆后湖出现 。1月8日 ，在北京市朝阳区奥林匹克公园龙形水系 的一处冰面上，也发生了市民坠冰事故 。

　　据当时在场 的一名短视频博主回忆 ：有人玩耍时不小心掉进了冰窟窿，有两人前去施救时也一同掉了下去 ，最终几人均被救出 ，并无大碍 。周围群众对待这起事故 的态度令人担忧 。

　　“就在事发地的旁边，落水的人刚爬上来 ，就有个两三岁 的孩子往冰面上走，旁边的家长也没有迅速带孩子离开这片区域。”该博主告诉记者。

　　根据该博主拍摄 的视频 ，记者看到，在落水者离开后，还有人在附近用冰锥试探。“这片‘野冰场’上，破裂 的冰洞不止一个 ，但这样 的场景也未能劝阻在冰面上滑行的人 ，不少大人、小孩仍继续在冰面上玩耍” 。

　　而在岸边 ，每隔一段就有提示游客的牌子，上面写着“为了您的生命安全，请勿在冰面上玩耍”，在一处围栏上还挂着一只大喇叭 ，不断重复播放着“冰面太薄，请不要滑冰” 的警告。

　　随后两天 ，记者探访了北京多处“野冰场”发现，尽管许多“野冰场”边上设有“冰面危险 ，请勿滑冰”的警示标语，有些地点甚至还有工作人员拿着喇叭进行巡逻劝阻 ，但仍有滑冰的拥趸套上冰鞋，拿上冰球杆，推上滑冰车，三五成群走上冰面，遇上带着孩子的游玩者 ，不少租赁滑冰车和冰鞋的商贩还会上前招揽生意 。

　　不少游玩者告诉记者 ，尽管他们注意到了相关提示语，但觉得“这么多人在这里玩 ，不会出事 的” 。

　　多名业内人士说，冰面光滑 、易碎 ，冰水寒冷 ，一旦不小心落入冰窟窿中，施救难度非常大。冰面的承重能力，用眼睛 是无法观察到的。同时，在流动河道上结冰的冰面 ，由于河水水位会随着水量的大小发生变化，冰面下会形成两三厘米的“真空”，隐藏着危险 。

　　有关部门发布的数据显示 ：近期 ，仅北京市119指挥中心就接到多起冰面救援警情，其中多人命丧冰水之中 。去年12月23日 ，北京市密云区一名男性老者被冻在厚厚 的冰层中 ，被救出时已无生命体征 ；今年1月2日凌晨，北京市通州区漷县镇 ，两名男子发生坠冰事故，被救出时均已无生命体征 。

　　网络博主包装推广

　　危险河湖成打卡地

　　值得注意的 是，有些北京郊区 的“野冰场”经网络博主“种草”后，变成网红踏冰地，其安全隐患更是令人担忧 。

　　京郊“小洱海”，北京“天空之镜”……近日 ，一些京郊地区在网上火“出圈”，但这些踏冰场所大多位置偏远 ，有的野外河道宽达百米，地形复杂，冰层厚度肉眼难以测量。

　　而在一些社交平台和短视频平台上，不少网络博主将这些暗藏危险 的冰面用“绝美”“免费”“出片”等诱人 的词汇进行包装，吸引一拨拨爱好者慕名前往，有关“野冰场”的话题甚至超过千万播放量 。在这些视频中，除了个别警示滑“野冰”危险外，更多的是展示在“野冰场”上滑行 、跳跃的内容 。

　　虽然也有博主提及部分冰面不结实 ，打卡要注意安全 ，但更多博主则对这些“野冰场”的安全性闭口不提，甚至直言“这里已经冻结实了”“可以随意玩耍”“在这里打卡拍照太划算了”。

　　在诸多网络热帖下留言 的网友，多数被网络博主分享 的“震撼大片”所吸引 ，纷纷向博主求具体地址 。还有网友将自己落水的危险经历当成趣事分享 。仅有少数网友留言提到这些河道地形复杂 ，有些地方冰面薄暗藏风险。

　　据记者调查发现 ，上述推荐 的“野冰场”包括河流、水库等 ，在一些拍摄者的视频中，可以明显看到冰面下有河水流动，在一些冰面上有凸起 的“冰棱”，这样 的冰面并不结实 ，危险重重。

　　在社交平台上，除了分享“野冰场” 的位置 ，网友还晒出自制的简易滑冰车，其安全性着实让人担忧—— 一把普通的靠背椅 、两根铁棍、几根铁丝就能滑 。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领分析，推荐 的“野冰场”发生事故，无论 是发帖博主 ，还 是网络平台，从法律角度来讲，都很难要求其承担法律责任，因为无法证明这种推荐和受到意外伤害之间有因果关系 。

　　前往正规冰场游玩

　　专人巡视保障安全

　　用大石头砸一下，冰碴儿飞溅 ，但冰面并没有出现裂痕甚至窟窿 ，似乎就是“可以上冰” 的信号；或者直接先踩上去一只脚探探“虚实”……记者在调查中看到 ，很多人用这种方式“检测”冰面厚度，以此来判断“野冰场”是否安全。

　　殊不知 ，这样 的“试探”在专业救援人员看来 ，实际上“就已经 是在拿自己 的生命开玩笑” 。

　　据了解 ，在北京，正规冰场都安排有专门人员留意气温变化，监控冰层厚度 。按照北京市相关规定，冰层平均厚度至少要达到15厘米，才能允许游客上冰；当气温升高 ，冰层厚度不足 、承载力有限时 ，冰场会暂停营业。

　　据什刹海公园冰场负责人杨谦介绍 ，冰场工作人员一般会用钢钎在冰面上砸出一个小洞，将铁钩伸进去 ，钩住冰层底部。取出铁钩后，再用卷尺直接量铁钩在冰面以下 的距离 。每次测量需选向阳面、背阴面等五六个测试点，以确保安全。

　　什刹海公园冰场设专职人员全天候巡视 ，严格执行“冰面平均每10平方米承载1人”的规定；坚持每天早 、中、晚对冰层厚度进行测量 ，随时关注天气预报信息 ，适时增加冰层测量次数 。同时设置应急救援队，有诸如摔伤 、踩踏以及冰面裂缝等突发情况，救援队会第一时间到达现场，采取措施避免出现人员伤亡。

　　对于“野冰场” ，有关部门还发布了安全风险提示。去年12月30日，北京市应急管理局提醒市民前往正规冰场游玩 ，禁止滑“野冰”等危险行为 。

　　赵占领说，对于无人管理 的河道形成的“野冰场” ，即使有小贩在“野冰场”出租滑冰车等，也不是“野冰场” 的管理方 ，不 是经营主体，不承担警告危险和劝离义务，一旦人们在这种场所发生事故 ，仍 是自担责任。因此 ，为避免这样的事故发生，还是要加强安全教育 、安全宣传，让老百姓意识到安全的重要性 ，不要去“野冰场” 。

　　他提醒说 ，对于公园、景区内 的河道形成 的“野冰场” ，公园或景区的经营主体具有安全管理和提醒 的义务。如果管理区域不能滑冰 ，要设置警示牌、配备巡逻人员 ，发现滑冰者要及时制止。如果因为管理不到位导致游客“滑野冰”发生事故，管理方需要承担相应责任，但也只 是次要责任，主要责任仍是由行为人自己承担 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）